來源：中國應急管理報

自應急管理綜合行政執法改革工作開展以來，陜西省西安市著眼執法機制創新，通過制度引領、重點突破、科技創新，強化綜合行政執法標準化建設提升，著力打造一支聽黨指揮、作風過硬、業務精湛的應急管理綜合執法隊伍。

“西安市開展應急管理綜合行政執法改革以來，規范和整合了應急管理部門的執法職能，實行統一執法，把屬于應急管理部門的所有行政處罰和行政強制權，全部歸于應急管理綜合執法隊伍，一方面強化執法隊伍建設，另一方面減少多頭執法對企業造成的影響。”西安市應急管理綜合執法支隊支隊長劉永峰說。

今年5月，西安市應急管理局舉行統一著裝暨西安市應急管理綜合執法支隊掛牌成立儀式，全局執法人員身著嶄新的深藍色制式服裝亮相。6月底，西安市、區（縣）兩級14支應急管理綜合執法隊伍全部組建完成，標志著西安市高標準組建應急管理綜合執法隊伍邁上了新臺階、步入了新階段。

提級擴編——夯實執法改革基礎

為推進落實應急管理綜合行政執法改革各項舉措，西安市印發了《關于深化全市應急管理綜合行政執法改革實施方案》，進一步理順體制機制，形成政府主導、部門聯動、基層參與、專家輔助的良好機制。

為從根本上改變原有安全生產執法隊伍名稱不一、力量單薄、機構雜亂的現狀，西安市對市、區（縣）兩級14個涉改單位全部統一了綜合執法隊伍名稱，市應急管理綜合執法支隊提升為副局級建制，區、縣級應急管理綜合執法隊伍提升為副處級、副科級建制，全部實現機構提級升格，人員編制擴充。在監管任務較重的開發區和工業園區，西安市通過城市管理和綜合執法局派出專業執法隊伍，按照“一支隊伍管執法”工作模式，增加執法人員數量，充實人員力量。

針對日常監督檢查中發現問題比較突出的領域，以及群眾反映比較強烈的突出問題，西安市定期組織住建、城管、市場監管、消防等部門開展聯合執法檢查，加強信息共享，提高行政執法水平，確保安全監管落到實處。研究制定執法類專家管理辦法，協調各有關行業部門、高校積極推薦行業領域專家充實專家庫，有效促進應急管理系統公正文明執法。

西安市對基層綜合行政執法工作進行細化明確，依法賦予鎮街部分執法權限，將鎮街綜合行政執法人員、社區（村組）網格員、社會監督員納入基層應急管理體系建設。西安市積極推進行政處罰和行政強制權委托鎮街實施，在鎮街應急管理辦公室明確執法機構，細化任務職責，落實保障措施，真正將基層應急管理神經末梢建強配齊。細化落實鎮街“一支隊伍管執法”

工作模式，制定推薦標準，科學編配執法人員力量，實行屬地和條線“雙重管理”模式，執法業務上接受區（縣）應急管理部門領導，組織關系、日常工作由鎮街統一管理、考核。

西安市蓮湖區制定了《關于街道應急管理綜合執法屬地化聯動的工作方案》，對標基層治理總體要求，在轄區各街道設立街道應急管理綜合執法屬地化聯動檢查員，由各街道推薦在職干部和社區工作人員組成，經蓮湖區應急管理局培訓考核合格后，統一發放制式街道檢查員證，持證上崗。賦予街道檢查員屬地化聯動執法檢查權（不包含行政處罰權），由街道平安辦具體負責，與蓮湖區應急管理綜合執法大隊建立屬地化聯動機制，進一步提高應急管理綜合行政執法屬地化管理能力。

自我革新——推進基礎建設標準化

西安市牢固樹立“邊組建、邊提升”原則，以應急管理綜合執法隊伍標準化建設為要求，抓好開局、筑牢基礎，印發《西安市應急管理綜合執法隊伍標準化建設規范（試行）》，創新提出人員配置、標志標識、功能布局、制度建設、系統應用“五標準”。

該市計劃用3年時間，到2025年底，全面實現執法隊伍標準化對標達標。

“我們是西安市應急管理綜合執法支隊執法人員，3日后到你單位進行執法檢查，重點檢查重大危險源安全管理、重點部位設施設備、企業主要負責人主體責任履行等內容，檢查當日請貴單位主要負責人、安全管理機構負責人全程在場，配合檢查。”執法人員王虎打電話提前通知被檢查單位。10月1日，西安市應急管理綜合執法支隊支隊長劉永峰帶領穿著統一制式服裝的執法人員和安全專家前往陜西東大石油運銷有限公司油庫進行執法檢查。

到達現場后，執法人員召開啟動會，告知企業執法檢查事項，全程錄音錄像并留存。在執法檢查過程中，執法人員查閱企業重大危險源安全管理資料，實地查看消防系統、防靜電系統等技防設施運行情況。執法檢查結束后，執法人員召開總結會，對企業存在的問題隱患提出整改意見和要求。執法檢查結束后，執法人員立即對執法檢查有關執法文書、照片及影像資料進行歸檔，做到“一企一檔”，讓應急管理綜合行政執法更加正規化。

這是西安市落實應急管理綜合行政執法“三位一體”執法模式的縮影，即“啟動會+現場執法監察+總結會”“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”模式，讓執法檢查更有科學性。

西安市重點聚焦執法隊伍“三室一庫”建設，即執法人員辦公室、調查詢問室、案件檔案室、裝備器材庫，從標志標識上做到全市統一，在硬件上進行規范化，讓被檢查單位、被調查人和管理對象體會到執法的嚴肅性。

西安市密集出臺了一系列契合執法改革的制度和標準，制定了《案件移送制度》《聯合執法制度》《集體討論工作規則》和《“三位一體”執法工作模式指引》，明確了行政處罰和行政強制流程，繪制行政處罰流程圖，完善案件移送、聯合執法、集體決策等工作機制；制定了《應急管理綜合執法量化評價實施細則》，從20個方面細化考核評價標準，解決了長期以來缺乏定量目標任務的問題。

今年6月，西安市應急管理局聯合市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院制定印發了《西安市安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》，召開工作聯席會議，通報5起2022年行刑銜接典型案例，倒逼執法效能顯著提升。當前，西安市正不斷完善執法制度規定，研究制定《安全生產包容免罰清單》和《領導干部干預安全生產監管執法責任追究辦法》等制度。2022年底前，西安市將形成全方位、立體化應急管理綜合行政執法各項規章制度。

科技創新——提升辦案數字水平

為大力推進應急管理綜合執法隊伍數字科技效能提升，西安市創新提出“1+2+3”建設方案，著力打造一個案件辦理中心，實現移動執法設備和新型執法裝備“兩個突破”，強化案件辦理中心基礎支撐、執法小組保障支撐、執法協作技術支撐“三項支撐”，提升執法數字化、精細化、智慧化水平。

在建設一個案件辦理中心上，西安市高標準建設了西安市應急管理綜合執法案件辦理中心和案件管理平臺，依托平臺接入執法詢問、全過程記錄、移動設備管理、實時指揮等執法業務和裝備，將原本零散孤立的裝備、設備和案件辦理結合起來，在案件辦理中心內，即可實現對全市執法人員移動執法設備的全過程管理，使執法更加耳聰目明。

“當事人張某說，是李某指派他和其他幾名工人進行危險作業。而被同時詢問的當事人李某卻說，是張某自行前往的。請兩個詢問室的詢問人員，就此問題細節進行進一步核實詢問。”西安市應急管理綜合執法支隊案件管理人員在一起案件調查詢問過程中說。管理人員在示證顯示器上輸入：“核實危險作業由誰安排”字樣，能同時看到同一案件的多個涉案人員證詞，對有出入的，做到第一時間核實，減少詢問次數，提升詢問效率，大大降低串供的可能。

在實現“兩個突破”上，西安市大力推廣集成式移動詢問設備和便攜式無人機、氣體檢測儀、頭戴式裝備等單兵執法設備，并實時關注應急科技和應急產業對執法裝備的新思路、新理念、新影響，使裝備配備跟上形勢要求。

在強化“三項支撐”上，西安市通過建設案件辦理中心這一“智慧大腦”，加速形成執法統籌能力。一方面，成立2人至3人的執法小組，重點提升執法人員單兵作戰能力，達到執法減員增效的效果。另一方面，統籌提出數字化應用“三統一”，即統一使用“互聯網+執法”系統進行移動執法，統一各類數據平臺，統一應用案件調查、智能詢問、遠程取證、電子認證、實時管理的案件取證管理功能模塊，實現全市執法案件辦理全過程記錄。此外，西安市還開發上線了應急管理舉報投訴系統，實現信訪舉報網上受理、網上轉辦、網上回復、網上查詢，提升信訪舉報辦理時效。